基层检察机关补齐短板打造过硬检察队伍
霍林郭勒市人民检察院 于慧东
习近平总书记强调政法机关要破解难题、补齐短板，在检察机关争先创优活动中，很有现实指导意义。同时对于加强检察机关队伍建设，笔者结合工作实际，以霍林郭勒市检察院为例，就基层检察机关如何补齐短板，建设过硬检察队伍谈谈体会。
一、当前检察队伍存在的短板
近年来，全区检察机关先后开展了科学发展抽样评估活动、规范司法行为专项整治活动、检察工作精细化管理活动，对检察工作和检察队伍的科学化、规范化、专业化都提出了新的要求，检察队伍建设总体趋势向好，但依然存在短板和不足，剖析问题症结所在，主要表现在以下几个方面。
（一）政法干警的理论素养与思想政治建设要求仍不相适应。主观上存在着重业务、轻学习的问题，对思想政治建设思想上不够重视、认识上不够到位，往往以事务工作繁多为由，疏于政治理论学习，存在政治理论学习浮于表面、组织生活流于形式的现象，有的干警面对身边与中央精神不符的政治言论当“绅士”不当“战士”。
(二)政法干警的履职能力与新形势新情况要求仍不相适应。当前经济发展进入了新常态，社会矛盾集聚交织，信息化的高度运用对社会稳定的影响不断加深，对检察干警能力水平提出更高的要求。检察机关仍然存在知识老化、能力退化的现象，专业能力不能跟上司法体制改革要求，管理培训机制不能匹配检察队伍思想新变化，创新精神不强、工作亮点不多的问题较为突出。
(三)政法干警的数量结构与繁重工作任务仍不相适应。日趋繁重的维护稳定、社会矛盾调处等工作任务与严重短缺的警力之间的矛盾较为突出，各基层检察院不同程度地存在着业务部门人员短缺、警力不足、司法编制短缺等问题。检察队伍老龄化问题较为突出，年龄结构梯次已经不能满足老中青传帮带的现实需求，专业化、高层次人才严重紧缺已经影响到检察队伍实战能力的提升。
(四)政法干警的沟通能力与一体化工作格局仍不相适应。懂沟通，会协调，做到上下左右信息顺畅，才容易形成工作合力。反之，工作就难以开展，成效也不好。现阶段检察队伍缺乏沟通协调能力主要表现在两个方面：一是纵向沟通协调不够。平时向上级汇报请教的少，整天忙于事务性的工作，视野狭窄，工作没新意，工作中的瓶颈长期得不到解决。二是横向沟通协调不够。部分干警没有大局意识和整体观念，仅站在本部门立场干工作；或者有单纯的业务观点，认为综合工作是牵头部门的事，与己无关；还有对牵涉两个部门以上的考评项目，不主动协同推动，结果部门之间衔接配合不畅，出现工作脱节现象，综合工作和业务工作不能统筹兼顾。
二、补齐检察队伍短板的做法
为适应检察工作在新时期的发展要求，解决在业务、队伍、信息化建设等方面存在的问题，霍林郭勒市检察院积极破解难题补齐短板，加强检察队伍建设。
(一) 理念引领，补齐检察文化建设的短板。该院以文化育检理念为引领，坚持把检察文化建设摆在重要位置。一是加强职业道德建设，积极参加上级院开展的检察文化主题系列活动，以凝聚力促进队伍团结发展。该院多次组织干警参加市院举办的征文比赛、文化座谈会、书画摄影展、文化汇演等检察文化周系列活动，以活动参与促道德养成。二是加强素质文化建设。不断构建轮岗制、特色化学习模式，开展多样的岗位练兵活动，着力提升干警的业务能力水平；举办检察官大讲堂,充分发挥该院青年干警的聪明才智,为其提高发展平台。三是丰富业余文化建设。该院统筹整合现有的文化资源,打造“三室一廊”文化场所,夯实文化硬件。建立了阅览室、活动室和检察文化长廊,提升干警文化底蕴，并建有室内羽毛球、乒乓球活动场地增强干警体质。
二、注重部署到位，破解司法体制改革难题。检察官员额改革是司法体制改革的一项重要内容，该院精准把握改革政策，严格落实上级检察机关的部署，保证工作落实到位。一是健全机构，明确任务。成立了以检察长、党组书记为组长的司法改革领导小组，由政治处和调研室负责具体工作，另从业务科室挑选2名不具备入额条件的干警参与，促进改革进程中各项工作有序进行。二是方案科学、集思广益。根据上级检察机关司法改革方案，结合实际制定了本院改革方案，并进行公示，充分征求干警意见、建议，确保方案操作性和可实施性。三是全程监督，确保公正。为确保首批入额检察官考核工作公平公正，邀请了市委组织部、纪检委共4名同志全程组织民主测评、大会推荐、个别谈话环节，本院干警一律回避，院纪检组对此次司法改革工作全程监督。
三、注重人员整合，破解案多人少矛盾的难题。霍林郭勒市检察院重点在人员优化配置上下功夫，积极解决“案多人少”难题。一是创建年轻干警兼职制度（即“AB岗制度”）。结合干警个人意愿，要求年轻干警在以原科室为主科室承担办案任务的同时，选择另一科室作为兼职岗位承办相应工作。该制度既有效缓解了干警年龄断层严重、办案中坚力量匮乏的问题，又为干警的个人成长提供了有利平台，目前已有40余名干警通过AB岗得到锻炼。二是建立联动办案机制。该院成立以检察长为组长，各部门业务骨干为成员的28人“自侦案件联合办案机动小组”。在查办职务犯罪案件过程中，因办案需要，由主管检察长请示经检察长批准后，可以在机动小组中抽调人员参与案件办理，小组成员在自侦部门负责人的统一指挥下集中开展工作。该机制有效解决了自侦部门人员力量不足的问题，推动职务犯罪侦查工作取得了飞跃式发展。自2013年机制建立以来，该院近三年查办职务犯罪案件25件47人，与前三年查办的12件12人相比，案件总数和人员总数同比分别上升约108.3 %和291.7%。
四、目标引领，补齐检察信息化建设短板。该院以创建“信息化示范院”为目标，加强基础保障作用、信息化带动作用、制度规范作用，补齐检察信息化建设短板。一是加大技术投入。建成了符合标准的信息中心机房、办案工作区、侦查指挥中心、阳光检务大厅，完成了门禁系统、涉密信息网络、非涉密网络等建设，完成了涉密信息系统分级保护建设工作并顺利通过测评。二是以信息化带动业务工作。随着统一业务应用系统的应用，网络版统计报表系统、电子卷宗等相关子系统也已上线运行，办案质量得以提高。同时升级改版了检务工作平台，逐步实现办公规范化、自动化、无纸化。三是强化制度规范作用。成立了专业性强的信息化建设领导小组，建立健全了信息化建设工作制度、应用规范、技术标准、安全保密等管理体系，提升科技强检规范化水平。
五、示范引领，补齐长效机制建设的短板。制度和机制是巩固各项检察工作开展的重要保障，该院以精细化管理办法为抓手，以先进示范为引领，稳抓制度建设。一是对现有规章制度进行了全面梳理，编印了《霍林郭勒市人民检察院制度汇编》，分别收入检察业务类、机关管理类、队伍建设类共42项制度。二是用制度建设确保规矩纪律的执行力度。坚持以严明的制度体系治院，将干警执行纪律规定情况纳入干部考察考核和评先评优。三是用督查督办倒逼工作要求的落地生根。建立院领导带班巡视制度，强化对各部门落实院务会、院党组会、检委会决策等事项督查，将督查情况在全院通报，狠抓落实，确保长效机制不落空。
