涉外检察工作是检察机关的重要职责，是检察工作的重要组成部分，是国家涉外法治工作的重要方面。近年来，陕西省检察机关深入学习贯彻习近平法治思想、习近平外交思想和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，认真落实全国涉外检察工作会议部署要求，主动融入涉外法治工作大协同格局，着力抓统筹、抓机制、抓办案、抓协作、抓队伍，高质效办好每一个涉外案件，精心做好检察外事工作，为高质量发展和高水平开放提供有力法治保障。
加强组织领导，扛牢责任抓统筹
自觉站在统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事的高度，着眼服务打造内陆改革开放高地，不断提升涉外检察工作能见度、贡献度。一是增强“谋”的系统性。2024年5月23日，召开全省涉外检察工作座谈会，谋划提出“建立常态化机制、促进专门化建设、实现融合化发展、拓展外联化渠道、提升规范化水平”的涉外检察工作思路。二是增强“统”的主动性。陕西省检察院成立涉外检察工作领导小组，单设涉外检察业务部，构建“党组统一领导、办公室牵头协调、业务部门归口办案、各方协调联动”的涉外检察工作格局，汇聚涉外检察工作合力。三是增强“干”的实效性。2025年5月22日，召开首次全省涉外检察工作会议，通报情况，交流经验，推动落细落实涉外检察举措、巩固提升涉外检察质效。2024年以来，全省检察机关批捕涉外犯罪案件226件、起诉163件，同比大幅上升。
着眼提升质效，细化规程抓机制
认真贯彻《最高人民检察院关于加强涉外检察工作的意见》，以系统观念提升涉外检察工作规范化水平。一是细化工作规程。制定《陕西省检察机关涉外刑事案件办理规程》，依法保障外国籍犯罪嫌疑人、被告人合法权益。制定《陕西省检察机关检察外事工作规程》，促进检察外事工作精细化管理。制定《陕西省检察机关办理涉外刑事案件领事探视事项工作规程》，细化流程图和8种语言版本的法律文书模板，为高质效办理领事探视事项提供依据。二是强化“三个管理”。制定一体抓好“三个管理”的26条具体措施，把涉外检察案件纳入每季度办案质效分析研判范围，做实涉外检察业务管理。建立信息报送机制，及时掌握涉外案件受理情况，统筹加强组织协调、请示指导，做细涉外检察案件管理。实行“未经检查或评查不得归档”机制，强化流程监控，做精涉外检察质量管理。三是优化协同机制。对内，建立涉外检察业务部门与“四大检察”业务部门，案管、技术、宣传等部门的协调联动机制，服务保障高质效办案。对外，健全涉外案件联席会议等机制，加强与公安、法院、司法行政、外事、商务、海关等单位的沟通协作，聚力提升涉外检察效能。
聚焦主责主业，发挥职能抓办案
紧扣党和国家中心任务，找准涉外检察职能定位，充分发挥监督、诉讼、治理职责，以高质效办案维护国家主权、安全和发展利益。一是坚决维护安全稳定。践行总体国家安全观，依法严惩危害国家安全犯罪，坚决维护政权安全、制度安全、意识形态安全。加强国际司法合作，认真履行国际刑事司法协助条约义务，依法惩治国际制贩毒、跨境赌博、电信网络诈骗及妨害国（边）境管理等违法犯罪活动。协同开展反腐败国际追逃追赃和跨境腐败治理，推动依法适用违法所得没收程序和缺席审判程序。二是着力优化营商环境。聚焦国际贸易合作、知识产权保护等领域，依法平等保护中外经营主体合法权益，对侵犯各种所有制经济产权和合法权益的行为实行同责同罪同罚。依法惩治跨国经济犯罪，协同有关部门依法打击非法买卖外汇、洗钱等相关犯罪，维护金融管理秩序。三是护航中欧班列运行。加强与相邻省份检察机关的协作，深入开展铁路安全环境治理服务保障“一带一路”建设专项检察监督，聚焦铁路沿线生态环境保护、违法侵占铁路用地等突出问题，健全线索移送、协同办案等机制，助推中欧班列安全运行。
注重统筹兼顾，深化交流抓合作
自觉扛起服务中国特色大国外交的检察责任，坚持“走出去”与“请进来”相结合，进一步开拓国际视野、促进交流合作。一是搭建交流平台。推进最高检“一带一路”检察研究基地的实体化运行，陕西省检察院和西安市检察院同步设立检察服务中心，以“一基地两中心”为依托，与西安交通大学组建“一带一路”检察理论和实务研究合作体，共同服务高质量共建“一带一路”。“一基地两中心”发挥智库和窗口作用，举办2次“一带一路”检察理论研讨会，先后接待外贸企业、中外学者等140批2900人次来访交流。二是深化国际合作。加强与国外执法司法机关及国际组织的交流，邀请哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等中亚国家专家学者开展交流，与塔吉克斯坦、利比里亚等国执法司法人员进行研讨，精细做好沙特、越南等国检察人员来华外事接待工作。每年组织检察人员出访交流，实地了解国外司法制度，寻求破解涉外案件办理中存在的引渡、跨境取证等方面难题。三是加强横向协作。深度融入西安“一带一路”国际商事法律服务示范区建设，密切与最高人民法院第六巡回法庭、第二国际商事法庭及“一带一路”律师联盟西安中心、西安“一带一路”国际商事争端解决中心等的沟通，协同其他执法司法机关解决我国企业和公民涉外法律问题。拓展深化西北地区“丝绸之路经济带”检察区域协作机制，牵头全国18个铁路检察分院签署《铁检机关共同服务保障高质量共建“一带一路”倡议书》，共同服务保障高质量共建“一带一路”。
坚持以点带面，筑牢基础抓队伍
把加强涉外检察人才培养作为基础性工作，努力打造政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外检察人才队伍。一是做实专业团队。从全省检察机关筛选31名具有涉外办案经验、外语水平较高的检察人员，建立全省涉外检察人才库。完善涉外检察人才培养、选拔、使用、管理机制，推进跨层级、跨区域统一管理、灵活调用。组建上下一体的涉外办案、翻译、理论实务研究、检察外事等4个专业团队，通过参与案件办理、参加外事活动，积累实战经验。二是做精素能培养。通过举办涉外检察工作骨干培训班、英语比赛等方式，推动检察人员转理念、强内功，开阔思维视野。连续举办5次涉外检察双月实务沙龙，围绕反垄断、反“长臂管辖”等开展交流研讨，提升涉外检察专业能力。三是做深理论研究。与西北政法大学共建涉外刑事法治与国别检察司法研究中心，共同承办涉外检察研讨会。通过检校合作，加强司法实务和区域国别法律制度研究，编辑出版“一带一路”检察理论研究系列丛书，为涉外检察工作提供理论支撑。
（作者为陕西省人民检察院党组书记、检察长）
